一、《规划》出台背景

“十四五”时期（2021—2025年），是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的起步期，是乌海市探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子的关键期，也是建立现代财税体制的攻坚期。为充分发挥财政国家治理的基础和重要支柱作用，根据《内蒙古财政“十四五”规划》和《乌海市国民经济和社会发展第十四个五年规划》，结合乌海市财政工作实际，特制定本规划。

二、《规划》出台目的

《乌海市“十四五“财政规划》(以下简称“十四五“财政规划”)的制定,是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚决用党的创新理论指导新时代财政工作。统筹推进“五位一体”的总体布局、协调推进“四个全面”的战略布局，坚持稳中求进工作总基调，准确把握新发展阶段，坚持贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务。动态优化积极财政政策，进一步提质增效；加强财政资源统筹，落实落细减税降费政策，大力优化支出结构；更加注重财政可持续性，防范化解重大风险隐患；加快建立现代财税体制，强化预算约束和绩效管理，深化预算管理制度改革，健全政府债务管理制度，推进财政一体化改革，更好发挥财政在资源配置、财力保障和宏观调控方面的基础作用，努力贡献财政力量。

三、《规划》起草过程

市财政局于2022年4月初成立“十四五”财政规划编制工作小组,召开了专门会议,对起草工作进行部署。工作小组边学习和研究有关资料,边进行调研,论证和精确定位,并向自治区财政厅综合处上报“乌海市财政局“十三五”主要目标完成情况及“十四五”规划情况汇报。

4-6月先后形成六稿,又先后向有关领导、相关委办局、内设科室各层级广泛征求意见和建议,并通过网络开展意见征集,经多次反复讨论调整修改,形成目前“送审稿”。

三、《规划》出台依据

《乌海市“十四五“财政规划》主要依据以下政策：

《内蒙古自治区“十四五“财政规划》;《乌海市国民经济和社会发展第十四个五年规划》；《乌海市2021年政府工作报告》及中共乌海市第八次代表大会有关精神。

五、《规划》总体框架

《规划》共设置5个部分

第一部分为“十三五”时期乌海财政改革发展主要成就  

第二部分为“十四五”时期乌海财政改革面临形势、指导思想、基本原则、主要目标   

第三部分为“十四五”时期乌海财税改革和管理任务                        

第四部分为“十四五”时期乌海财政发展的主要任务  

第五部分为强化规划实施保障措施

六、《规划》主要内容

全文两个部分。“十三五”时期发展情况和“十四五”时期发展规划。

“十三五”时期发展情况,包括“主要成就”。

“主要成就”分为财政综合实力持续增强、助力三大攻坚战成效明显、宏观调控职能有效发挥、支持乡村振兴战略有效实施、民生保障水平稳步提升、财税体制改革不断深化、党的建设纵深推进。

“十四五”时期发展规划,“包括面临形势,指导思想和发展目标,财税改革和管理任务，重点举措,财政发展的主要任务,重点措施”。

“面临形势”乌海层面，财政发展还面临诸多困难和挑战，“十四五”时期，财政增收将面临前所未有的压力，倚能倚重的结构性矛盾仍未有效缓解部，收支矛盾加剧，支出结构不尽合理，部分财政支出项目存在只增不减的固化格局；暂付款规模依旧庞大，财政潜在风险凸显；社保基金当期收支缺口不断加大，财政对企业职工基本养老保险的补助和机关事业单位养老保险缺口政府补助不断增加，可持续发展形势严峻。虽然全市财政经济运行面临较大压力和挑战，但发展机遇与挑战并存，要坚定信心决心，正视困难问题，坚持稳字当头，在发展中化解风险，坚持问题导向、目标导向、结果导向，在深化供给侧结构性改革上持续用力，加快把战略机遇和政策红利转化为增长动力和发展效益，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。

“指导思想”坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚决用党的创新理论指导新时代财政工作。统筹推进“五位一体”的总体布局、协调推进“四个全面”的战略布局，坚持稳中求进工作总基调，准确把握新发展阶段，坚持贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务。

“发展目标”有五项，一是财政综合实力显著提升,二是服务全市大局能力进一步增强,三是积极财政政策提质增效、更可持续，建设财政保障体系进一步完善,四是财政体制机制改革取得突破性进展，高水平建成兼顾乌海特色、符合高质量发展要求的现代地方财税体制，五是整体智治财政建设稳步推进，财政管理水平高效协同。

“财税改革和管理任务”有七项,一是深化预算管理制度改革,二是深化财政体制改革 ，三是完善现代税收制度，四是健全政府债务管理，五是加强国有资产管理，六是深化政府采购制度改革，七是推进会计制度改革和财会监督。

“重点举措”由加强财政资源统筹、推进支出标准化、优化支出结构、强化预算约束和绩效管理、加强中期财政规划管理、完善政府综合财务报告制度、按照“统筹兼顾、均衡发展”的原则科学确定市区政府收入划分、充分调动各区发展经济的积极性、保证各级财政收入稳定、配合国家做好个人所得税扩大纳入综合征税所得范围、完善专项附加扣除项目相关工作、完善政府债务管理体制机制、防范化解地方政府债务风险、加强政府投资基金管理、加强行政事业性国有资产管理、加强资源性国有资产管理、夯实采购人采购主体责任、持续推进“放管服”改革、加强会计队伍建设和人才培养、加强行业监管十七项组成。

“财政发展的主要任务”有七项,一是促进创新驱动发展，二是促进经济体系优化升级，三是支持实施扩大内需战略，四是促进全面实施乡村振兴，五是促进人与自然和谐共生，六是促进人民生活品质改善，七是促进边疆民族地区繁荣稳定。

“重点措施”由加大研发经费投入力度、实施“科技兴蒙”行动、推动产学研协同创新、健全技术创新激励机制、大力发展现代能源经济、改造提升传统产业、培育壮大新兴产业、加快发展现代服务业、着力提升园区质量、优化乌海市基建投资结构、促进消费提质扩容、提高居民收入水平、促进以人为核心的新型城镇化、加快发展现代服务业、深度融入国内国际双循环、巩固拓展脱贫攻坚成果，持续推动与乡村振兴有效衔接、加大投入保障力度、支持农牧业高质量发展、支持实施农区建设行动、健全与任务相匹配污染防治投入机制、完善生态建设财政政策体系、保障重点生态工程建设、促进稳定和扩大就业、促进高质量教育发展、促进多层次社会保障体系建设、促进健康乌海建设、促进文化繁荣发展、扎实推进民族团结、支持维护社会安全稳定和依法治国二十九项组成。

解读人：车刚   0473-3998370

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