各区财政局、市应急管理局：

为建立科学合理的应急救援领域财政事权和支出责任划分模式，按照市领导批示精神，我局起草了《乌海市应急救援领域市与区财政事权和支出责任划分改革实施方案》（征求意见稿），现面向各区财政局、市直各相关单位征求意见建议，请认真研究并提出宝贵意见，并于2023年8月7日上午10:00前，将反馈意见以公函形式反馈至市财政局资环科邮箱whczj615@163.com，无意见也需反馈。

 

联系人：聂晶娜        电话：2022897

 

乌海市财政局

2023年 8 月 1日

乌海市应急救援领域

市与区财政事权和支出责任划分

改革实施方案（征求意见稿）

 

为贯彻落实《国务院办公厅关于印发应急救援领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案的通知》（国办发〔2020〕22号）精神，按照《内蒙古自治区人民政府印发关于推进自治区以下财政事权与支出责任划分改革实施方案的通知》（内政发〔2018〕13号）和《内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发自治区应急救援领域自治区与盟市财政事权和支出责任划分改革实施方案》（内政办发〔2022〕3号）要求，做好应急救援领域市区两级财政事权和支出责任划分改革工作，结合我市实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，按照中央、自治区改革总体部署及市委和政府工作要求，优化政府间事权和财权划分，推动建立权责清晰、财力协调、区域均衡的市与区财政关系，形成稳定的政府事权、支出责任和财力相适应的制度，不断提高全市应急救援领域公共服务供给效率和水平，推进应急管理体系和能力现代化。

（二）基本原则。

——坚持政府主导、广泛参与。把人民至上、生命至上作为出发点和落脚点，充分发挥我国社会主义制度优势，坚持政府在应急救援领域的主导作用，承担主要支出责任。同时，吸引、动员社会力量广泛参与，推动形成政府与社会力量、市场机制协同配合、良性互动的应急救援工作机制。

——坚持上下联动、形成合力。在中央与地方、自治区与盟市财政事权改革总体框架下，合理划分应急救援领域市与区财政事权和支出责任，对全市性或跨区域的应急救援事务，适度加强市财政事权和支出责任；对地域性强，直接面向基层的应急救援事务，充分发挥各区属地管理的优势和积极性；对体现整体规划、统一部署、分级实施的应急救援事务，综合考虑受益范围、行政效率等因素，确认为市区共同财政事权，努力形成全市应急救援事务财政保障合力。

——坚持稳妥有序、分类推进。在保持现行财政应急救援管理体系总体稳定的基础上，兼顾当前与长远，分类推进应急管理体制改革，建立动态调整机制。对现行划分较为科学合理且行之有效的事项，予以确认；对现行未划分的事项，补充完善、予以明确；对改革条件尚不具备的事项，明确改革方向，根据相关体制机制改革进展情况适时调整完善。

二、主要内容

按照应急救援领域中央与地方、自治区与盟市财政事权和支出责任划分框架，结合我市实际，将预防与应急准备、灾害事故风险隐患调查及监测预警、应急处置与救援救灾三个方面的八项具体内容，划分市与区两级财政事权和支出责任。

（一）预防与应急准备

1.应急管理制度建设。

将研究制定全市性应急救援领域地方性政府规章、政策、制度，市级规划编制，全市性总体应急预案和安全生产类、自然灾害类专项预案编制，应急预案综合协调衔接，以及由市级部门（含低碳产业园）直接组织的全市性应急预案演练等，确认为市级财政事权，由市承担支出责任。

将各区依法研究制定应急救援领域相关政策、制度、机制，辖区性规划编制、应急预案编制、组织开展的应急预案演练等，确认为区级财政事权，由各区承担支出责任。

2.应急救援能力建设。

将全市应对重大灾害和事故协调联动机制建设、市级专业应急救援队伍建设，市应急救援指挥中心建设与运行维护、应急救援队伍建设与管理、应急避难设施建设与维护等，以及市级部门直接开展的应急物资储备与管理（含低碳产业园），确认为市级财政事权，由市级承担支出责任。

将各区应急救援指挥中心建设与运行维护、应急救援队伍建设与管理、应急物资储备与管理、应急避难设施建设与维护等，确认为区级财政事权，由各区承担支出责任。

3.应急管理信息系统建设。

将应急管理信息系统建设和运行建设维护等事项，确认为市区共同财政事权，由市区按照相关职责分工分别承担支出责任。其中，市级主要负责国家、自治区信息系统在市本级部署使用（含低碳园区），以及全市信息系统的规划设计、系统开发、信息系统软硬件的配备及运维支出；各区主要负责自治区和市级信息系统在本行政区域分级分类部署使用、自行拓展及相应软硬件配备及运维支出。

4.安全生产监督管理。

中央驻市企业、市级国有企业和区属企业安全生产工作的指导协调服务、监督检查，市级部门直接组织的安全生产巡查、安全生产消防考核、安全生产标准化建设、安全生产风险评估、安全生产行政审批以及对危险化学品、烟花爆竹、工矿商贸企业等安全生产综合监督管理等事项，确认为市级财政事权，由市级承担支出责任。

将各区安全生产监督管理事项，确认为各区财政事权，由各区承担支出责任。

5.应急宣传教育培训。

将市级部门组织开展的全市性应急宣传教育培训工作，确认为市级财政事权，由市级承担支出责任。

将各区组织开展的应急宣传教育培训工作，确认为各区财政事权，由各区承担支出责任。

（二）灾害事故风险隐患调查及监测预警。

1.灾害事故风险隐患调查。

将全国、自治区灾害事故风险调查和重点隐患排查中由地方负责承担的事项，以及全市性灾害事故风险调查和重点隐患排查，确认为市区共同财政事权，由市区两级按照职责分工分别承担支出责任。其中，市级主要负责市直部门开展的灾害事故风险调查评估与隐患排查、数据核查、全市风险评估区划和防治区划等；各区负责本行政区域内灾害事故风险调查评估与隐患排查、数据核查等相关支出。

2.灾害事故监测预警。

将全国、自治区性自然灾害、安全生产及火灾监测预警体系建设中由地方负责承担的事项，以及全市性有关建设事项，确认为市区共同财政事权，由市区两级按照职责分工分别承担支出责任。其中，市级主要负责全市灾害事故监测预警和报告制度建设、市直部门监测预警系统建设与运维支出；各区主要负责本行政区域监测预警系统建设、应急信息员队伍建设支出。

（三）应急处置与救援救灾。

将较大安全生产事故调查处理、较大自然灾害调查评估，以及由市级提级调查处理的安全生产事故和提级调查评估的自然灾害，确认为市区共同财政事权，由市区共同承担支出责任。

将国家、自治区、市级启动应急响应的灾害事故应急抢险救援救灾等事项，确认为市区共同财政事权，由市区共同承担支出责任。其中，市级主要负责跨区域调动应急队伍、专家和装备、物资等应急资源的支出。区级负责的安全生产事故调查处理、自然灾害调查评估、灾害事故应急抢险救援救灾等，确认为区级财政事权，由各区承担支出责任。

应急救援队伍根据救援命令参加生产安全事故应急救援所耗费用，由事故责任单位承担；事故责任单位无力承担的，由各区人民政府协调解决。

涉及市外应急抢险救援救灾支出事项按照国家、自治区有关规定执行。

应急救援领域其他未列事项，按照中央和自治区相关要求和事项特点另行确定财政事权和支出责任。

三、保障措施

（一）加强组织领导，确保改革落实。应急救援领域市与区财政事权和支出责任划分改革是推进全市应急管理体系和能力现代化的重要举措，各区、市各有关部门和单位要高度重视，切实加强组织领导和协调配合，确保改革顺利推进。

（二）落实支出责任，强化投入保障。各区、市直有关部门和单位要根据确定的市与区财政事权和支出责任划分，做好预算安排和投资计划，及时下达资金，切实落实支出责任。要明确本区域内推进应急救援工作的职责，加强市区两级统筹。跨区域调动应急救援队伍按照“谁调动、谁补偿”的原则承担相应支出责任。要全面实施预算绩效管理，优化支出结构，着力提高应急救援领域财政资源配置效率、使用效益和公共服务质量

（三）完善配套制度，协同推进改革。各区、市直有关部门和单位要按照改革精神，在全面系统梳理应急救援领域财政事权方面相关法律、法规、规章及制度的基础上，抓紧修订相关管理制度，完善工作规程，逐步实现应急救援领域财政事权和支出责任划分的法治化和规范化。应急救援领域财政事权和支出责任划分改革，要同其他改革紧密结合、协同推进、良性互动、形成合力。应急处置和应急救援阶段地质灾害调查监测等事项，按照国家有关要求由相关部门共同研究确定。国家综合性消防救援队伍完成整合前，驻市国家综合性消防救援队伍经费中由地方财政负责保障部分，总体维持原经费保障模式，待队伍整合完成后，根据中央明确的中央与地方支出责任调整情况，及时对其支出责任作出调整。

本实施方案自印发之日起施行。