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乌海市国有资产监督管理工作基本情况

发布时间:2018年10月24日 来源:乌海市财政局
按照乌海市人大常委会《关于开展全市国有资产监督管理工作专题调研的通知》(乌常办发[2018]43号)要求,现将我市国有资产监督管理工作情况汇报如下:   一、 国有资产监管组织体系基本情况   (一)机构设立情况   我市成立了国有资产管理委员会,主任由市长担任,副主任由相关副市长担任,成员由政府相关委办局主要负责人组成。2014年,市财政局挂市国有资产监督管理局牌子,作为市国资委的工作部门。市财政局局长兼任市国有资产监督管理局局长,市财政局副局长兼任市国有资产监督管理局副局长,内设3个科室,即行政单位资产管理科、事业单位资产管理科和企业国有资产管理科。行政单位资产管理科现有科长1名,工作人员1名;企业国有资产管理科现有科长1名,工作人员2名。   (二)职能职责   行政事业单位资产管理科:组织实施行政事业单位国有资产管理规章制度,按规定管理市本级行政事业单位国有资产配置、使用、处置、资产收益、资产评估、资产清查、产权登记和监督检查工作。   企业国有资产管理科:根据市人民政府授权,依照国家法律和行政法规,履行国有资本出资人职责,监管市本级国有及国有控股、参股企业的国有资产。承办自治区国资委14个处室和市委、市人民政府安排部署的任务。   二、行政事业单位资产情况   此次全市国有资产填报的基准日是2017年12月31日。全市共有547家行政事业单位参与填报,其中,市本级219家,三区328家。   (一)全市资产、负债和净资产情况   全市547家行政事业单位资产总额216.31亿元。其中,负债总额52.52亿元,净资产163.79亿元。   1.市本级资产、负债和净资产情况   市本级219家行政事业单位资产总额141.84亿元。其中,负债总额11.96亿元,净资产总额129.88亿元。   (1)市本级行政事业单位资产情况   ①市本级行政单位资产情况。市本级68家行政单位资产总额77.22亿元。其中,流动资产总额1.3亿元,固定资产总额12.7亿元,在建工程总额8.59亿元,公共基础设施总额24.9亿元,公共基础设施在建工程总额29.73亿元。   ②市本级事业单位资产情况。市本级151家事业单位资产总额64.62亿元。其中,流动资产总额11.08亿元,固定资产总额19.66亿元,长期投资总额3,862.46万元,在建工程总额33.04亿元,无形资产总额2,180.39万元,其他资产总额2,316.7万元。   (2)市本级行政事业单位负债情况   市本级行政事业单位负债总额11.96亿元。   ①市本级行政单位负债总额0.74亿元。   ②市本级事业单位负债总额11.22亿元。   (3)市本级行政事业单位净资产情况   市本级行政事业单位净资产总额129.88亿元。   ①市本级行政单位净资产总额76.49亿元。   ②市本级事业单位净资产总额53.39亿元。   2.三区资产、负债和净资产情况   三区328家行政事业单位资产总额74.47亿元。其中,海勃湾区122家行政事业单位资产总额22.88亿元,乌达区105家行政事业单位资产总额28.21亿元,海南区101家行政事业单位资产总额23.38亿元。   三区负债总额40.56亿元。其中,海勃湾区负债总额10.65亿元,乌达区负债总额19.29亿元,海南区负债总额10.62亿元,   三区净资产总额33.91亿元。其中,海勃湾区净资产总额12.23亿元,乌达区净资产总额8.92亿元,海南区净资产总额12.76亿元。   (二)全市资产配置情况   全市行政事业单位资产增长7.1亿元。其中,固定资产增长7亿元,无形资产总额增长1,017.48万元(资产配置的预算管理范围包括固定资产和无形资产)。   1.市本级配置情况   市本级行政事业单位资产增长4.97亿元。其中,固定资产增长4.93亿元,无形资产增长405万元。   2.三区资产配置情况   三区行政事业单位资产增长2.07亿元。其中,海勃湾区固定资产增长-719.46万元(主要原因为海勃湾区公安分局账务处理错误所致),无形资产增长116.6万元;乌达区固定资产增长1.07亿元,无形资产增长152.78万元;海南区固定资产增长1.08亿元,无形资产增长343万元。   (三)全市资产使用状况   全市行政事业单位出租出借固定资产169.68万元,对外投资7762.46万元。   1.市本级行政事业单位资产使用状况   市本级行政事业单位出租出借固定资产87.65万元,对外投资3862.46万元。   2.三区行政事业单位资产使用状况   三区行政事业单位出租出借固定资产82.03万元,对外投资3900万元,其中,海勃湾区出租出借固定资产82.03万元,对外投资3000万元;海南区对外投资900万元。   (四)全市资产收益情况   全市行政事业单位固定资产出租出借收入119.34万元,全部为市本级出租出借固定资产收入。   (五)全市资产处置情况   全市行政事业单位处置资产2.01亿元。   1.市本级行政事业单位资产处置情况   市本级行政事业单位处置资产1.13亿元。   2.三区行政事业单位资产处置情况   三区行政事业单位处置资产0.88亿元。其中,海勃湾区行政事业单位处置资产74.12万元,乌达区行政事业单位处置资产0.73亿元,海南区行政事业单位处置资产0.15亿元。   三、行政事业单位经管资产情况   全市行政事业单位经管资产总额177.61亿元。其中:城市公共基础设施资产37.89亿元,其他经管资产1,443.19万元,公路铁路资产44.77亿元,受托代理资产50.35亿元,文物资产165.52万元,保障性住房资产4.3亿元,港口水库资产39.85亿元。   (一)市本级行政事业单位经管资产情况   市本级行政事业单位经管资产总额144.01亿元,负债3.53亿元。   1、市本级行政事业单位经管资产情况   (1)市本级行政单位经管资产总额47.88亿元。   (2)市本级事业单位经管资产总额96.13亿元。   2、市本级行政事业单位经管资产负债情况   (1)市本级行政单位经管资产负债总额3.07亿元。   (2)市本级事业单位经管资产负债总额0.46亿元。   (二)三区行政事业单位经管资产情况   三区经管资产总额33.59亿元。其中,海勃湾区经管资产总额10.43亿元,乌达区经管资产总额8.64亿元,海南区经管资产总额14.52亿元,三区经管资产负债总额1.72亿元。   四、国有企业资产情况   (一)市本级国有企业资产情况   列入国资委监管的市本级国有独资、全资及国有控股企业27户,资产总额424.5亿元,负债总额170.3亿元,所有者权益254.2亿元,国有实收资本52.4亿元(货币47亿元、实物5.4亿元),实现主营业务收入9.6亿元,职工人数1197人。   市本级国有参股企业3户,资产总额 603.9亿元,负债总额535.6亿元,所有者权益68.3亿元,国有实收资本1.08亿元,实现主营业务收入316.6亿元,职工人数679人。2017年,乌海银行股金分红121万元。   涉及国有资产的金融企业2户,乌海市盛达投资担保有限责任公司(国有全资公司)和乌海银行股份有限公司(国有参股公司),资产总额553.9亿元,负债总额511.8亿元,所有者权益总额42.1亿元,国有实收资本2.8亿元,主营营业收入总额315.6亿元。   (二)国有资本投向、布局和风险控制   27户市属国有独资、全资及国有控股企业注册资本总额80.7亿元(货币33.1亿元、实物47.6亿元),国有实收资本总额52.4亿元(货币47亿元、实物5.4亿元)。其中,政府投融资平台企业8户,注册资本共计37.6亿元(货币13.1亿元、实物24.5亿元),占总注册资本46.6%,国有实收资本共计34.6亿元(货币32.1亿元、实物2.5亿元),占总国有实收资本66%;公益型企业11户,注册资本共计6亿元(货币4.3亿元、实物1.7亿元),占总注册资本7.6%,国有实收资本共计5.7亿元(货币4.2亿元、实物1.5亿元),占总国有实收资本10.9%;商业类企业8户,注册资本共计37.1亿元(货币15.7亿元、实物21.4亿元),占总注册资本45.8%,国有实收资本共计 12.1亿元(货币10.7亿元、实物1.4亿元),占总国有实收资本23.1%。   市属企业国有资本投资风险控制方面,严格按照《内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发<内蒙古自治区直属企业违规经营投资责任追究办法>》精神,追究企业违规经营投资责任。   (三)三区国有企业资产情况   三区国有独资、全资及控股企业14户,资产总额121.5亿元,负债总额103.7亿元,所有者权益17.8亿元,国有实收资本13.3亿元,实现主营业务收入2.2亿元,职工人数495人。其中:海勃湾区国有独资及控股企业2户,资产总额73.3亿元,负债总额66.8亿元,所有者权益6.5亿元,国有实收资本5.3亿元,实现主营业务收入1.98万元,职工人数17人;海南区国有独资及控股企业5户,资产总额16.8亿元,负债总额12.5亿元,所有者权益4.3亿元,国有实收资本3.9亿元,实现主营业务收入0.9亿元,职工人数250人;乌达区国有独资及控股企业7户,资产总额31.4亿元,负债总额24.4亿元,所有者权益7亿元,国有实收资本4.1亿元,实现主营业务收入1.3亿元,职工人数228人。   五、行政事业单位自然资源国有资产情况   全市行政事业单位自然资源国有资产26.22亿元。其中:森林资源7.53亿元,土地资源17.92亿元,水资源、海洋资源0.77亿元。   (一)市本级自然资源国有资产情况   市本级行政事业单位自然资源国有资产14.28亿元。   (二)三区自然资源国有资产情况   三区行政事业单位自然资源国有资产11.94亿元,其中,海勃湾区行政事业单位自然资源国有资产7.86亿元,乌达区行政事业单位自然资源国有资产3.76亿元,海南区行政事业单位自然资源国有资产0.32亿元。   六、国有资产管理制度建立情况   (一)行政事业单位制度建立情况   在认真贯彻落实财政部《行政单位国有资产管理暂行办法》   (第35号令)、《事业单位国有资产管理暂行办法》(第36号令)的基础上,参照《自治区本级行政事业单位国有资产管理暂行办法》,制定出台了《乌海市本级行政事业单位国有资产管理暂行办法》(乌海政办发〔2009〕67号)和《乌海市本级行政事业单位房屋建筑物及土地资产处置管理办法》(乌海政办发〔2013〕12号)。   2016年,为规范和加强市本级行政事业单位国有资产配置管理,进一步细化部门预算,提高财政资金和国有资产的使用效率,印发了《乌海市本级行政事业单位国有资产配置管理办法》。为加强和规范乌海市执法机关罚没物资管理及房屋征收工程残值资产处置管理,防止罚没物资、拆迁处置残值管理混乱、没收与处置权不分、职责不明、处置程序不规范等问题造成国有资产流失,印发了《乌海市本级罚没物资管理办法》。   (二)企业国有资产监管制度建立情况   近年来,我市认真贯彻执行国家、自治区有关国有资产管理的法律、法规和政策,不断规范和完善国有资产监管,陆续出台了《乌海市委市人民政府关于深化国有企业改革的实施意见》《乌海市本级企业国有实物资产处置管理办法(试行)》《深化乌海市直属国有企业负责人薪酬制度改革实施方案》《乌海市国有企业负责人履职待遇、业务支出管理办法》《乌海市关于深化改革加强市本级经营性国有资产监管工作的实施方案》《乌海市国有企业功能界定与分类意见的实施方案》《关于推进国有企业发展混合所有制经济的实施方案》。   七、国有资产管理运行机制情况   (一)行政事业单位资产出租出借运行机制   行政事业单位拟将占有、使用的国有资产对外出租、出借及对外投资、担保的,须经行政主管部门审核后送市财政局批准。出租、出借合同报市财政局备案。未经批准,不得出租、出借及对外投资、担保。市本级行政事业单位利用国有资产出租的期限原则上不超过3年。行政事业单位占有、使用的国有资产对外出租、出借取得的收入由市财政局统一出具《内蒙古自治区非税收入一般缴款书》,由缴款人持《内蒙古自治区非税收入一般缴款书》直接将应缴款项缴入财政专户。   (二)资产处置的运行机制   1.行政事业单位资产处置运行机制   按照乌海市人民政府办公厅《关于印发乌海市本级行政事业单位国有资产管理暂行办法的通知》(乌海政办发[2009]67号)文件规定,行政事业单位处置原始价值在20万元以下资产时,由市财政局审批;原始价值在20万元以上(含20万元),由市财政局报市人民政府批准。   行政、事业单位出售房屋建筑物、出售或置换车辆及大型(贵重)仪器、设备等,须经有资质的评估机构评估并报市财政局核准或备案后,采取拍卖、挂牌、招投标、协议转让及法律、行政法规规定的其他方式进行公开处置,在市公共资源交易中心公开进行。   处置资产的收入由市财政局统一出具《内蒙古自治区非税收入一般缴款书》,由缴款人持《内蒙古自治区非税收入一般缴款书》直接将应缴款项缴入国库或财政专户。   2.企业国有资产处置运行机制   按照《乌海市本级企业国有实物资产处置管理办法(试行)》文件规定,国有企业处置房屋建筑物及其所占用的国有土地使用权、交通运输工具、大型生产设施及设备等固定资产、经市国资局审核后,原值在20万元以下的,由市国资局审批,原值在20万元以上的,由市国资局报市国资委批准,进入自治区国资委监管机构选定的产权交易机构公开交易,处置所得收益由企业自行分配。   八、国企国资改革情况   (一)开展国企国资改革试点情况   近年来,乌海市委明确提出了“完善国有资产管理体制,以管资本为主加强国有资产监管”,经过调研考察,提出了许多建设性的改革发展思路。其中:以城投公司为母体,以资产并购方式,整合了热力、供水、污水等企业为其子公司,组建成立了全市首家国有资本投资集团公司。转型升级和改组改造后的乌海市城市建设投资集团公司,拥有7个子公司,8个内设部室。资产总额达281.44亿元。   为更好地发挥金融对实体经济的支持力度,扩大现有金融公司业务领域,增强整体实力,实现国有资本资产化,以金融控股有限公司为母体,通过资产并购,整合了盛达担保公司、富海资产管理公司、富海资产投资公司等企业为其子公司,组建成立了全市首家国有资本运营集团公司。乌海市金融控股集团有限责任公司拥有3个子公司,资产总额达到71.37亿元。   (二)积极推动经营性国有资产统一监管   2017年,我市出台了《深化改革加强市本级经营性国有资产监管工作的实施方案》,明确了统一监管的操作步骤、监管方式和相关政策,并按照方案要求,开展了经营性国有资产统一监管工作。截止目前,市园林局出资监管的市泽汇园林绿化公司已划转至市城投公司成为其子公司,市园林局与该企业脱离了监管关系;市经信委管理的正威矿业公司和市漠海绿洲矿投公司进行了资产整合,正威矿业公司移交市漠海绿洲矿投公司成为其二级企业管理;经实地考察和调研,市公安局出资监管的市威信保安守押服务公司纳入了市国资委集中统一监管范围,目前,该企业脱钩改制工作正按照改制方案要求有序推进中。   (三)推进国有资本合理流动优化配置   通过多次走访调研,研究拟定了《内蒙古西卓子山草原水泥集团总公司重组方案》,市人民政府市长办公会议原则同意将该企业的部分资产与乌海市西水水泥公司合并重组,其余资产划转至市金融资产管理有限公司。由于受经济下行形势冲击和经济结构调整影响,近几年,内蒙古西卓子山草原水泥集团总公司处于停产状态,造成连年亏损,大量的土地、厂房闲置。该企业的改制是推动我市国有资本合理流动和优化配置、加快处置休眠亏损企业的重要举措。   (四)推进国有企业章程修订和完善现代企业制度   为了确立党组织在公司法人治理结构中的法定地位,进一步完善公司法人治理结构,要求市属国有企业按照中央、自治区及市委要求将党建工作写入公司章程,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,推动国有企业党建工作。明确党组织参与重大问题决策的程序和机制,切实发挥好国有企业党组织的作用。目前,此项工作已接近完成。   九、企业高级管理人员薪酬情况   2015年,市委、市人民政府出台了《深化乌海市直属国有企业负责人薪酬制度改革实施方案》,建立了市直属国有企业负责人薪酬制度,规范了收入分配秩序。我市国有企业负责人薪酬改革工作领导小组设在市人力资源和社会保障局,负责实施国企领导人员薪酬制度改革,指导和协调薪酬改革工作。企业将其负责人薪酬制度改革的具体方案,经主管部门同意后统一报市国有企业负责人薪酬改革工作领导小组审核后实施。   截止2017年底,市国资委监管的27户企业中7户企业高级管理人员执行年薪制,12户企业管理人员执行职级制工资,8户企业管理人员是兼职人员不发薪酬。   十、我市国有资产监督管理工作中存在的问题   (一)行政事业单位国有资产管理存在的问题   1.资产管理重视不够   固定资产是开展业务及其它活动的重要物质条件,其种类繁多,规格不一,部分单位存在着“重钱轻物,重采购轻管理”的思想,财务制度不健全,有的即使健全,但针对性和操作性不强,执行不力或形同虚设。   2.财务及资产管理意识淡薄   在财务管理方面部分单位没有承担起会计主体责任,过于依赖代理记账部门。部分单位财务人员并非专业会计人员或是资产管理和财务人员兼职过多,且更迭频繁,对财务工作不熟悉,造成资产管理混乱,导致资产财务工作效率低、财务质量不高。   3.运行机制不健全   预算管理和资产管理存在脱节现象,导致了资产监管部门对单位资产信息不能及时掌握,增加了监管难度。   4.管理方式存在漏洞   一是对上级部门调拨的资产不能及时入账;二是应收、应付等往来账务清理不够及时;三是对损坏已无维修价值的资产、技术淘汰的资产等不能及时上报,并且有部分资产已没有实物;部分基本建设账户中核算的项目已竣工投入使用,但没有转入固定资产管理。   (二)国有企业资产管理存在的问题   1.国有企业监管机构的独立法人主体地位尚未落实   国资委与国资局职责相互交叉,国资监管职能与部门其它公共管理职能尚未明确区分开来,由于我市市属国有企业均有主管部门,存在着国有企业出资人监管边界不清,未能在以管资本为主落实出资人主要职责,达到政企分开、政资分开、统一制度规范、统一工作体系、规范经营性国有企业管理的目标,国资监管队伍建设方面有较大差距。呼和浩特、包头、鄂尔多斯、阿拉善已单独设立了国资监管机构,平均内设机构为6个,平均人员编制数为24人,我市的国资监管全部工作由企业国有资产管理科负责。   2.监管职位空缺、监管职能得不到有效发挥   按照《市委组织部转发内蒙古党委组织部<关于严格执行规范和清理党政领导干部在企业兼职(任职)规定的通知>》要求,将我市原委派在国有企业中兼任职50余人全部免职,造成部分企业组织架构职位空缺。个别新组建企业董事会、监事会临时过渡组建,没有真正起到决策、监督、管理作用。   3.现代企业制度有待进一步完善   董事会、监事会和经理层协调运转、有效制衡机制尚需完善。企业市场化选人用人机制尚未形成,职业经理人制度有待真正建立;市属国有企业对子企业分类考核激励体系尚未建立,国有企业激励约束机制不够健全,企业高管等核心经营管理人员价值创造动力有待加强;个别企业董事会建设不够规范,未能落实董事会职权,董事会决策能力弱。   4.政府投融资平台比重较大   市属企业中城市建设投融资平台性质的企业占有较大比重。在国家严控政府债务、防范金融风险的政策背景下,相继出台了一系列文件,进一步规范了政府融资平台公司的举债融资行为,更是对股权投资和资管业务的规范发展提出了严格要求,类似企业面临着关闭、合并和转型的整合趋势。   5.注册资本不到位   部分新组建企业注册资本到位情况差,如内蒙古漠海绿洲土地矿产资源投资开发公司、内蒙古漠海绿洲农业发展公司、内蒙古黄河明珠文化旅游投资公司等企业注册资本未全部到位,导致企业资产负债率上升,极大地影响公司经营目标的实现。   十一、国有资产管理建议   (一)行政事业单位国有资产管理建议   1.管理体制方面   对单位采取不定期抽查方式,检查单位资产的真实性和完整性,进一步加强各单位报账员的业务培训,增强法律意识和责任感,认真履行职责;主管部门和单位要加强资产的监管,确保监管不留死角。各单位领导要引起高度重视,扎实抓好资产及财务管理人员队伍建设,从源头上加强对行政事业单位国有资产的监控。   2.资产管理和预算管理结合方面   一是在预算管理方面,全面加入资产管理的元素,包括预算编制环节、预算执行环节、预算调整环节、预算监督环节等,切实使预算管理和资产管理完整有机地结合起来;二是重点研究资产管理和预算管理有机结合的问题,通过不断建立和完善相关制度办法,约束和规范资产管理行为。   3.资产转让机制方面   在国有资产转让过程中,为防止国有资产流失,必须要做到公正评估、公开转让、公开拍卖,形成国有资产转让中买者和卖者之间的公开公平竞争局面,防止国有资产流失。   (二)国有企业资产管理建议   1.加快健全和完善国有资产监管组织体系。将国资监管职能与部门其它公共管理职能明确区分开来,落实国资监管机构独立法人主体地位,明确其职能职责、内部机构、人员编制、领导职数,使其能独立行权履职、承担责任,强化国资监管队伍建设。   2.继续探索以管资本为主加强国有资产监管,进一步完善国有资产管理体制。积极适应国企国资改革发展新形势,坚持强监管与增活力相结合,研究制定以管资本为主推进职能转变的方案,梳理监管职能和各项规章制度,明确出资人监管职责边界,健全国资监管组织机构建设,推进经营性国有资产统一监管。   3.完善法人治理结构,加快建设现代企业制度,推进职业经理人制度。继续落实党组织在公司治理中的法定地位,确保监管企业要全面完成将党建工作写入企业章程。加强和改进董事会建设,规范董事会、落实董事会职权,增强董事会决策能力和整体能力。   4.提高国有资本配置和运营效率,建立国有资本布局和结构调整机制,建立健全国有资本进退机制,制定国有资本投资负面清单,推进国有资本优化重组。整合不同企业的优质资产和行政事业单位的可经营性资产配置到战略新兴产业、现代服务业以及基础性、公共性等关键领域中,解决国有资产闲置浪费以及配置不合理而导致的政府运行成本过高等问题。   附件: 1.行政事业性单位资产负债汇总表       2.全市行政事业单位经管资产情况表       3.全市自然资源资产情况表       4.纳入乌海市国资委监管的国有企业基本情况表       5.乌海市全市国有独资、国有控股企业基本情况汇总表       6.乌海市区属国有企业基本情况表       7.纳入乌海市国资委监管的企业对外投资情况表       8.乌海市区属国有企业对外投资情况表       9.乌海市市本级国有参股企业基本情况表       10.乌海市涉及国有资产金融企业基本情况表       11.乌海市国有资产监督管理工作情况汇报