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乌海市企业国有资产监督管理工作情况

发布时间:2018年10月24日 来源:乌海市财政局
在市委、市政府的正确领导下,认真贯彻执行国家、自治区有关国有资产管理的法律、法规和政策,不断规范和完善国有资产监管,确保了国有资产保值增值。现将企业国有资产监管工作情况汇报如下:   一、完善国有资产管理体制和制度建设情况   我市成立了国有资产管理委员会,主任由市长担任,副主任由相关副市长担任,成员由政府相关委办局主要负责人组成。2014年,市财政局挂市国有资产监督管理局牌子,作为市国资委的工作部门,内设3个科室,即行政单位资产管理科、事业单位资产管理科和企业国有资产管理科。其中,企业国有资产管理科的主要职责为:拟定企业国有资产管理的规章制度,并对执行情况进行监督检查;承担制定监管企业国有资产保值增值的考核标准和措施办法;负责制定所监管企业负责人收入分配政策并组织实施,根据其经营业绩提出奖惩意见;监管企业工资总额和用工总量;指导推进市本级国有企业的改革重组;按照有关规定和授权向所监管企业派出监事会;组织所出资企业上缴国有资本收益;监督管理监管企业的国有资本产权变更处置等工作。   近年来,我市认真贯彻执行国家、自治区有关国有资产管理的法律、法规和政策,不断规范和完善国有资产监管,陆续出台了《乌海市委市人民政府关于深化国有企业改革的实施意见》、《乌海市本级企业国有实物资产处置管理办法(试行)》、《深化乌海市直属国有企业负责人薪酬制度改革实施方案》、《乌海市国有企业负责人履职待遇、业务支出管理办法》、《乌海市关于深化改革加强市本级经营性国有资产监管工作的实施方案》、《乌海市国有企业功能界定与分类意见的实施方案》、《关于推进国有企业发展混合所有制经济的实施方案》。   二、国有企业基本情况   全市国有独资及控股企业41户,资产总额545.9亿元,负债总额274亿元,资产负债率50.2%,总体负债情况偏低,所有者权益271.9亿元,国有实收资本65.7亿元,实现主营业务收入 11.8亿元,职工人数1692人。   (一)市本级国有企业基本情况   截止2017年12月末,列入国资委监管的市本级国有独资及国有控股企业27户,资产总额424.5亿元,负债总额170.3亿元,资产负债率40.2%,总体负债情况偏低,所有者权益254.2亿元,国有实收资本52.4亿元,实现主营业务收入9.6亿元,职工人数1197人。   市本级国有参股企业3户,资产总额 603.9亿元,负债总额535.6亿元,所有者权益68.3亿元,国有实收资本1.08亿元,实现主营业务收入316.6亿元,职工人数679人。2017年,乌海银行股金分红121万元。   (二)三区国有企业基本情况   截止2017年12月末,三区国有独资及控股企业14户,资产总额121.5亿元,负债总额103.7亿元,所有者权益17.8亿元,国有实收资本13.3亿元,实现主营业务收入2.2亿元,职工人数495人。其中:海勃湾区国有独资及控股企业2户,资产总额73.3亿元,负债总额66.8亿元,所有者权益6.5亿元,国有实收资本5.3亿元,实现主营业务收入1.98万元,职工人数17人;海南区国有独资及控股企业5户,资产总额16.8亿元,负债总额12.5亿元,所有者权益4.3亿元,国有实收资本3.9亿元,实现主营业务收入0.9亿元,职工人数250人;乌达区国有独资及控股企业7户,资产总额31.4亿元,负债总额24.4亿元,所有者权益7亿元,国有实收资本4.1亿元,实现主营业务收入1.3亿元,职工人数228人。   三、深化重要领域和关键环节改革情况   (一)积极推动经营性国有资产统一监管   2017年,我市出台了《深化改革加强市本级经营性国有资产监管工作的实施方案》,明确了统一监管的操作步骤、监管方式和相关政策,并按照方案要求,开展了经营性国有资产统一监管工作。截止目前,市园林局出资监管的市泽汇园林绿化公司已划转至市城投公司并成为其子公司,市园林局与该企业脱离了监管关系;市经信委管理的正威矿业公司和市漠海绿洲矿投公司已进行了资产整合,正威矿业公司移交市漠海绿洲矿投公司成为其二级企业管理;经实地考察和调研,市公安局出资监管的市威信保安守押服务公司纳入了市国资委集中统一监管范围,目前,该企业脱钩改制工作正按照改制方案要求有序推进中。   (二)推进国有企业章程修订完善公司法人治理结构   为了确立党组织在公司法人治理结构中的法定地位,进一步完善公司法人治理结构,要求市属国有企业按照中央、自治区及市委要求将党建工作写入公司章程,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,推动国有企业党建工作。明确党组织参与重大问题决策的程序和机制,切实发挥好国有企业党组织的作用。目前,此项工作已接近完成。   (三)推进混合所有制改革情况   为深化乌海市国有企业混合所有制改革,推动完善现代企业制度,健全企业法人治理结构,优化国有经济布局,促进国有企业转换经营机制,2017年,我市出台了《关于推进国有企业发展混合所有制经济的实施意见》,下一步将从监管企业中选择2户符合条件的企业作为试点,逐步推进国有企业通过投资入股、联合投资、并购重组等多种方式,与非国有企业进行股权融合、战略合作、资源整合,发展混合所有制经济。   (四)企业高级管理人员薪酬情况   2015年,市委、市人民政府出台了《深化乌海市直属国有企业负责人薪酬制度改革实施方案》,建立了市直属国有企业负责人薪酬制度,规范了收入分配秩序。我市国有企业负责人薪酬改革工作领导小组设在市人力资源和社会保障局,负责实施国企领导人员薪酬制度改革,指导和协调薪酬改革工作。企业将其负责人薪酬制度改革的具体方案,经主管部门同意后统一报市国有企业负责人薪酬改革工作领导小组审核后实施。   截止2017年底,市国资委监管的27户企业中7户企业高级管理人员执行年薪制,12户企业管理人员执行职级制工资,8户企业管理人员是兼职人员不发薪酬。   四、国有企业发展情况   (一)开展国企改革试点情况   近年来,乌海市委明确提出了“完善国有资产管理体制,以管资本为主加强国有资产监管”, 各有关部门经过多次调研考察、学习讨论、提出了许多建设性的改革发展思路。市城投公司拟定了公司转型升级的改革方案,明确了改革的目标、业务范围、资产的整合、公司的改造以及政策支持等内容。其中,以城投公司为母体,以资产并购方式,整合了热力、供水、污水等企业为其子公司,组建成立了全市首家国有资本投资集团公司。转型升级和改组改造后的乌海市城市建设投资集团公司,拥有7个子公司,8个内设部室,资产总额达281.44亿元。该公司在城建项目投融资和资产经营管理、房地产投资开发、城市基础设施建设对外融资、土地综合开发、工程代建、公用事业经营、城市资产资本经营、对各行业项目投资与管理等方面取得了有效进展。   为更好地发挥金融对实体经济的支持力度,扩大现有金融公司业务领域,增强整体实力,实现国有资本资产化,以金融控股有限公司为母体,通过资产并购,整合了盛达担保公司、富海资产管理公司、富海资产投资公司等企业为其子公司,组建成立了全市首家国有资本运营集团公司。目前,乌海市金融控股集团有限责任公司拥有3个子公司,资产总额达到71.37亿元。对我市国有资产资本化、证券化运作,国有资本的投资、管理和运营,国有股权的投资运营和资产重组,参与项目投资建设等方面发挥着重要作用。   (二)推进国有资本合理流动优化配置   我市《关于深化国有企业改革的实施意见》中提出“推动国有资本合理流动优化配置、加快处置休眠企业、长期亏损企业和低效无效资产”。内蒙古西卓子山草原水泥集团总公司受市场形势冲击和经济结构调整影响,处于停产状态,大量的土地、厂房闲置,造成连年亏损。通过多次调研及实地考察,研究拟定了《内蒙古西卓子山草原水泥集团总公司重组方案》,市人民政府市长办公会议原则同意将该企业的部分资产与乌海市西水水泥公司合并重组,其余资产划转至市金融资产管理有限公司,该企业改制工作已按照方案要求有序开展。   五、加强和改进企业国有资产监管   (一)强化企业经营业绩考核和财务检查   为切实履行企业国有资产出资人职责,维护所有者权益,落实国有资产保值增值责任,建立有效的激励和约束机制,每年对所监管企业开展经营业绩考核和专项财务检查。对企业上年度利润总额、国有资本保值增值率、主营业务收入增长率、资产负债率、总资产报酬率、总资产周转率六项财务绩效定量评价指标和发展创新、经营决策、基础管理、风险控制等企业管理绩效定性评价指标进行考核。通过财务检查,掌握企业经营状况及财务运行情况,对企业运行中存在的突出问题及时提出整改意见,努力解决企业的实际问题和困难。   (二)国有资产处置和收益分配情况   为规范企业实物资产处置行为,防止国有资产流失,实现国有资产安全和保值增值,根据国家和自治区有关法律法规,研究制定了,《乌海市本级企业国有实物资产处置管理办法(试行)》。企业实物资产处置严格按照该文件规定,房屋建筑物及其所占用的国有土地使用权、交通运输工具、大型生产设施及设备等固定资产、经市国资局审核后,原值在20万元人民币以下的,由市国资局审批,原值在20万元人民币以上的,由市国资局报市国资委批准,进入自治区国资委监管机构选定的产权交易机构公开交易,处置所得收益由企业自行分配。2017年,5户企业共处置车辆9台,评估值 51.34万元,交易价格 55.37万元 ,溢价4.03万元。   (三)控制风险、防止国有资产流失情况   严格执行《国务院办公厅关于加强和改进国有企业资产监督防止国有资产流失的意见》、《内蒙古自治区人民政府办公厅关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的实施意见》、《内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发<内蒙古自治区直属企业违规经营投资责任追究办法>》等文件规定,对所监管企业开展国有资产监督管理工作。   (四)建立政府向本级人大常委会报告国有资产管理工作情况   目前,我市未建立市人民政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况制度,在学习国家及自治区文件基础上广泛调研和听取相关部门意见,结合我市实际将出台市人民政府制定向市本级人大常委会报告国有资产管理情况相关制度。   六、存在的主要问题及困难   (一)国资监管要求与机构不健全矛盾突出   国资委与国资局职责相互交叉,国资监管职能与部门其它公共管理职能尚未明确区分开来,由于我市市属国有企业均有主管部门,存在着国有企业出资人监管边界不清,未能以管资本为主落实出资人主要职责,统一制度规范、统一工作体系、规范经营性国有企业管理的目标,国资监管队伍建设方面有较大差距。   (二)监管职位空缺、监管职能得不到有效发挥   按照《市委组织部转发内蒙古党委组织部<关于严格执行规范和清理党政领导干部在企业兼职(任职)规定的通知>》要求,将我市原委派在国有企业中兼任职50余人全部免职,造成部分企业组织架构职位空缺。个别新组建企业董事会、监事会临时过渡组建,没有真正起到决策、监督、管理作用。   (三)现代企业制度有待进一步完善   董事会、监事会和经理层协调运转、有效制衡机制尚需完善。企业市场化选人用人机制尚未形成,职业经理人制度有待进一步完善;市属国有企业对子企业分类考核激励体系尚未建立,国有企业激励约束机制不够健全,企业高管等核心经营管理人员价值创造动力有待加强;个别企业董事会建设不够规范,未能落实董事会职权,董事会决策能力弱。   (四)政府投融资平台比重较大   市属企业中城市建设投融资平台性质的企业占有较大比重。在国家严控政府债务、防范金融风险的政策背景下,相继出台了一系列约束性文件,进一步规范了政府融资平台公司的举债融资行为,同时对股权投资和业务的规范发展提出了严格要求,类似企业面临着关闭、合并和转型的整合趋势。   (五)国有资本经营收入情况差   2017年,我市国有资本收益为121万元,仅乌海银行一户参股企业上缴收益。所监管市属企业多数为公益类企业和政府投融资平台,大量承担我市公益性项目,加之大部分项目因政府资本金不到位,财务成本侵蚀了企业利润,导致企业年度实际可分配利润较少。   七、下一步工作重点   一是保持稳增长,实现国有资产保值增值。稳增长是今后相当长一个时期经济工作常态,作为公共服务型企业占多数的乌海国有企业,适当地保持资产的增长,所有者权益的增长,营业收入和利税的增长是我市国资监管的首要任务,也是国资监管的必然要求。   二是继续探索以管资本为主加强国有资产监管,进一步完善国有资产管理体制。积极适应国企国资改革发展新形势,坚持强监管与增活力相结合,研究制定以管资本为主推进职能转变的方案,梳理监管职能和各项规章制度,明确出资人监管职责边界,健全国资监管组织机构建设,推进经营性国有资产集中统一监管。   三是深化国有企业改革,促进国企民企共赢发展。加快推动全民所有制企业的公司制改革,今后两年内支持有条件的企业开展混合所有制改革,努力培育新的增长点,积极拓展企业的市场发展空间,促进国有企业做大做强。进一步推进国有资本在一般竞争性领域的合理流动与有序进退,提高国有资本配置效率。   四是认真做好企业财务监督和统计分析,掌握企业经营情况。对出资企业财务运行情况进行日常监督,对企业运行中存在的突出问题及时提出整改意见,依法开展日常监督,专项检查和专题调研,切实解决企业的实际问题和困难。   五是完善法人治理结构,加快建设现代企业制度。继续落实党组织在公司治理中的法定地位,确保监管企业要全面完成将党建工作写入企业章程。加强和改进董事会建设,规范董事会、落实董事会职权,增强董事会决策能力和整体能力,探索建立对外部董事的聘任、评价、监督等管理制度。完善监事会内设外派运行机制,充分发挥监事会作用。